Este libro trata una cuestión pendiente en derecho administrativo, como es un acto administrativo procesal: Diariamente, la Administración realiza inspecciones; presentado por ciudadanos en oficinas públicas; dirige las solicitudes de información; los supervisores dan instrucciones directas a las empresas supervisadas; ciudadanos de la policía para identificarse o acudir a la comisaría e incluso utilizar la fuerza con ellos; Los vehículos de los servicios de defensa civil y el personal médico prescriben medicamentos, tratamientos y deciden derivar a los pacientes al especialista, por poner algunos ejemplos.
Todos estos actos administrativos sin procedimiento son un problema para el derecho administrativo, y muchos más, porque su teoría general y sus principales leyes se estructuran en torno al procedimiento administrativo que culmina con la adopción de un acto, la aprobación de un reglamento o la adjudicación de un contrato, pero descuidaron el otro acto administrativo al que se dedica esta obra y que es tan importante en la actualidad. Como resultado de esta omisión, el derecho administrativo no cuenta con categorías para explicar todas estas acciones, ni sus leyes contemplan la posibilidad de que los ciudadanos puedan impugnarlas cuando no estén de acuerdo con ellas, por así decirlo, como exige el estado de derecho.
Al abordar esta situación, este estudio recurre a la figura de las relaciones jurídicas para ofrecer una sistematización de los actos administrativos sin trámite, lo que les permite integrarse a la teoría general del derecho administrativo, conciliarse con los requisitos constitucionales y, sobre todo, ser impugnados por aquellos ciudadanos que se vean afectados por sus derechos o intereses legítimos.